房价下跌影响地方政府财政

　　出现四种类型“政策裂缝”

　　今年1月26日,国务院常务会议提出实行楼市“限购令”。全国共有46个城市出台以“限购”为核心的楼市调控政策。限购政策实施一周年,一些地方政府出现了外紧内松、明紧暗松、始紧后松等现象,频频向市场闪现出政策缝隙。综合来看，主要有四种类型:

　　【静观其变型】一些城市主管部门负责人表示,截至今年10月底,除北京外,全国一二线城市土地成交金额同比降幅超过20%。地方“土地财政”收入锐减,明年如何延续“限购令”,应该进一步观察。大多数限购城市至今未表态是否延续。

　　【明修栈道型】今年10月11日,广东佛山市住建局发文替“限购令”松绑,本市户籍家庭在现有住房套数基础上,允许增购一套每平方米7500元以下的住房。由此,佛山市成为首个宣布放松限购政策的城市。迫于各方压力,佛山市住建局已宣布暂缓执行松绑政策。

　　【暗度陈仓型】11月初,成都市将购房者资格交由开发商审核,并可先办理备案,等到办理房产证时再由房管部门审核。业内人士指出,成都市的做法是利用合同备案与办理房产证之间长达两年的时间差,来为“限购令”松绑。该政策试行一周后,成都市也被迫暂停。

　　【投桃报李型】11月底,北京市出台享受优惠政策商品住房的新标准,购售双方税负最高可减免12万余元。此前,南京、常州放松公积金住房贷款,马鞍山市对首套房免契税。

　　限购令的功劳已经显现

　　无论“限购”政策有多大争议,但纵观近6年的楼市调控,“限购令”是一剂立竿见影的猛药,让房价真正走出“越调越涨”的怪圈。调查显示,在限购范围不断扩大和信贷紧缩的双重压力下,一线城市房价出现了两个“20%现象”:一是万科[简介最新动态]、绿地等大型房企部分项目降幅超过20%;二是北京、深圳等热点城市郊区商品住宅价格降幅超过20%。二、三线城市房价也出现松动。但有关专家认为,“限购令”取得的成果仍是“初步的和短暂的”:不少城市房价仍然平稳,一些城市房价只是“稳中有降”。即使降幅略大的城市也只是对前期疯涨的“修复”,仍处在“高价区间”。

　　治本之策”包含三方面内容

　　“限购令”究竟何时退出?对此,上海市房地产科学研究院副院长严荣分析说,今年初“国八条”指出:“在一定时期内,要从严制定和执行住房限购措施。”这个“一定时期”较为模糊,留下了弹性运作的空间,这种空间是一个供各种力量博弈的舞台。中国人民大学近期发布研究报告指出,在房价回落的冲击链中,承受力最差的是地方政府。“2012年地方财政难以忍受房地产价格超过25%的下滑。”全国人大常委会委员吴晓灵认为,长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖,应该更多地运用税收手段调节。财政部财政科学研究所所长贾康近日表示,未来房产税进一步推开的大方向已经明确,但目前还未到全面推开的地步。他透露,今年年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结,届时会出台下一步扩大试点的方案。国务院也明确要求,要利用目前房地产市场相持的这段时间,抓紧研究和制定促进房地产市场稳定健康发展的治本之策。

　　有关专家认为,这个“治本之策”主要包括三个方面,除了以房产税改革为主的税收调节机制外,另一个就是保障性住房比重的加速提升,第三个就是信贷调控制度的完善。“无论从哪个方面看,限购政策的退出都需要假以时日。”